加热烟如私烟,港研增规管

日韩大热的「加热烟」早前在香港掀起热潮,不少网站及商铺均有发售。然而,现时香港未有立法批准「加热烟」在港合法买卖,买卖「加热烟」形同买卖私烟,一经定罪,最高可被判罚款100万(港元,下同)及监禁两年。

消息称,海关鉴于烟民近月兴起吸食「加热烟」,而「加热烟」的「烟弹」含有未完税烟草,形同私烟,遂进行全港性大规模严打烟弹行动,单于8月1日至17日,已拘捕57人及检获28万支包括有烟弹的怀疑私烟,被捕者更包括现役警员。海关严打「烟弹」后,市面上的卖家纷纷将「烟弹」下架。

忧青年跟风港未合法化

「加热烟」以电子加热器将「烟弹」以约350℃加热,不会产生火焰、烟、烟灰。「烟弹」外形与一般香烟相若,含有烟草,但长度较短。

现时香港未有立法批准「加热烟」在港合法买卖,由于「烟弹」内含烟草,形同私烟,进行买卖属于违法。

根据香港法例第一百零九章《应课税品条例》,烟草属于应课税品。含烟草成分的产品,包括含烟草成分的电子烟,其进口、出口、制造或搬移,均须向香港海关申领牌照及许可证。如进口烟草产品作本地销售,则须缴付有关税款。而买卖私烟均属违法,一经定罪,最高可被判罚款100万元及监禁两年。

「加热烟」在多个国家及地区可合法买卖,包括日本、韩国、新西兰、加拿大、俄罗斯、英国、法国、意大利、德国、西班牙、葡萄牙、荷兰、南非、哥伦比亚等。

研发者:全球290万人吸食

研发这种电子烟的烟草商称,现时全球已有290万名烟民改为吸食「加热烟」,并计划在今年将可合法买卖「加热烟」的国家或地区增至逾30个。

今年1月,时任署理食物及卫生局局长陈肇始书面答覆立法会议员提问时表示,基于吸食电子烟对健康所造成的潜在影响及损害、对学生与青少年所造成广泛而深远的影响,以及世界卫生组织的建议,政府建议加强规管电子烟。当时正与相关部门讨论立法的安排,期望可以于今年内向立法会提交条例修订草案。

另一方面,根据《药剂业及毒药条例》,尼古丁属第I部毒药。含尼古丁的电子烟被视为药剂制品,必须获药剂业及毒药管理局批准注册,方可销售或分销。管有或销售未经注册药剂制品,以及在未经授权的情况下管有或销售第I部毒药,均属违法。一经定罪,每项罪行最高可判罚款10万元及监禁2年。

【多角度观点】无烟灰臭味未证助戒烟

以下是各持份者意见:

研发「加热烟」的烟草商:此产品无烟灰及无臭味,吸烟及非吸烟者皆可受惠,希望香港政府能正视及聆听市民对减低危害产品的需求,以科学理据作政策依归,最终使市民受惠及帮助公共卫生。

烟民:「加热烟」没有烟灰和烟臭味,而且不含焦油,比吸香烟好,烟瘾也少了。

卫生署控烟办公室:2014年8月,世界卫生组织就电子烟发出一份报告,表示关于电子烟作为一种有效戒烟方法的证据有限,现时不能得出结论。暂时亦没有任何政府机构曾评估和批准把电子烟用于戒烟。

关注吸烟与健康机构:烟草商声称加热烟只是将烟草加热,并非以明火燃烧,可较燃烧时释出较少化学物,绝非无害,而且部分有毒或致癌物质根本没达到安全水平。

立法会议员:烟草商若全面引进电子烟或加热烟对巿民的祸害更大,吸食电子烟所产生的副作用仍是未知数,更会吸引青少年或儿童跟随潮流加入食电子烟行列。

吸烟引致的疾病

癌症:肺癌、口腔癌、喉癌、食道癌、胃癌、肝癌、胰脏癌、肾癌、膀胱癌、子宫颈癌、血癌、大肠癌

心脑血管疾病:心脏病、中风、动脉粥样硬化、动脉瘤、末梢血管疾病

眼疾:失明、白内障、老年性黄斑点退化

呼吸疾病:肺炎、慢阻肺病、哮喘、咳嗽、痰涎、结核病(俗称肺痨病)

与怀孕有关的疾病:宫外孕、影响胎儿发育、胎儿先天性缺陷(尤指唇裂和颚裂)、早产、小产及怀孕期间的各种并发症

其他疾病:阳痿、不育、骨质疏松、胃溃疡、皮肤老化、牙周病、糖尿病、类风湿关节炎

吸烟人士(15岁以上)比例

2000年12.4%

2002/03年14.4%

2005年14%

2007/08年11.8%

2010年11.1%

2012年10.7%

2015年10.5%

资料来源﹕卫生署控烟办公室

【小知识】禁烟区吸犯法

与一般香烟相比,「加热烟」不会产生烟及烟灰。有评论认为,「加热烟」可减低吸烟者对非吸烟者的影响。不过,与香烟相同的是,在公众场所吸食电子烟仍属违反《吸烟(公众卫生)条例》。

根据《吸烟(公众卫生)条例》,任何人不得在禁止吸烟区内吸烟或携带燃着的香烟、雪茄或烟斗。「吸烟」的定义涵盖「吸入与呼出烟草或其他物质的烟」。在法定禁烟区内吸食电子烟或相类产品均属违例,违者定额罚款1,500元。

《吸烟(公众卫生)条例》于1982年制定,及后曾作出多次修订,是现时香港最主要的控烟法例。2006年,立法会通过修改《禁止吸烟条例》,2007年1月1日起,法定禁烟区范围已扩大至所有食肆处所的室内地方、室内工作间,公众场所内的室内地方及部分户外地方。

2008年,立法会通过《定额罚款(吸烟罪行)条例》规定后,除警察和控烟督察外,康文署、食物环境卫生署和房屋署人员可向在法定禁烟区和公共交通工具上,向违例吸烟的人士发出罚款1,500元的定额罚款通知书。

【想一想】

1. 根据上文,指出加热烟及电子烟在港的规管。

2. 承上题,各持份者对加热烟有什么看法?

3. 「政府应加强规管电子烟。」参考资料及就你所知,你在多大程度上同意这说法?解释你的答案。

【答题指引】

1. 可指出「加热烟」的「烟弹」含有未完税烟草,形同私烟。根据《应课税品条例》,买卖私烟均属违法,一经定罪,最高可被判罚款100万元及监禁2年。另根据《药剂业及毒药条例》,管有或销售未经注册药剂制品,以及在未经授权的情况下管有或销售第I部毒药,均属违法;一经定罪,每项罪行最高可判罚款10万元及监禁两年。同时,吸食电子烟受《吸烟(公众卫生)条例》规管,不得在公众地方吸食。

2. 可指出支持者认为该款香烟无烟无臭味,不影响公共卫生,亦令烟瘾减少。反对者则认为,电子烟并非无害,且世界卫生组织就电子烟发出一份报告,表示关于电子烟作为一种有效戒烟方法的证据有限,现时不能得出结论;亦有反对者担忧这类烟草会吸引更多青少年吸食。

3. 很大程度同意:电子烟令不少亚种出现,包括「加热烟」。这种烟草属于私烟,既是违法,也有可能引致公共卫生问题,如吸引青少年吸食,因此应严加规管。

很小程度同意:不少国家及地区如日本、韩国、英国、法国都允许合法销售加热烟,而且其烟弹不会产生火焰、烟、烟灰,减少干扰行人。政府可以引入条例,如注明烟草成分,有效保障市民安全,又给烟民更多选择。